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USTR推迟新加关税的背后有些什么?

作者:沐鸣娱乐游戏 时间:2019-08-18 12:10

当地时间8月13日,美国贸易代表办公室(USTR)官网挂出声明,公布了接下来对中国输美产品加征关税的相关计划。与此前美方声称的9月1日生效日期不同的是,部分对华关税的生效将推迟到12月15日。

这一消息在一定程度上被看成是美方在对华让步,加上13日晚间中美双方牵头人通话报道,令原本被看淡的中美经贸磋商前景似乎出现新的可能。

USTR的声明具体有哪些内容?美方真的是要做出让步?背后什么其他推动力量?我们不妨再从细节来捋一捋。

一、美方推迟加征新一轮关税了吗?

有消息笼统地说,“美国政府将推迟原定于下月开始对包括笔记本电脑和手机在内的某些中国产品征收10% 的关税”。这是对的,但是只对了一半。

1.USTR的新一轮清单有A、B两份

当地时间8月13日,USTR公布了对约3000亿美元中国输美产品加征10%关税的最终清单,其中一份征税清单于9月1日生效、另一份征税清单于12月15日生效。

新一轮清单与5月17日公布的相比有何区别?

声明中只是含糊表示:“基于健康、安全、国家安全和其他相关因素,部分产品正在从关税清单中被移除,不会面临10%的额外关税”。有外媒报道,这部分产品总价值约为20亿美元,不从中国进口的可替代性比较小。

什么要有两份清单、两个生效日期?

声明表示“作为USTR公开评论和听证程序的一部分”,某些产品的关税延迟到12月15日。

那么新的问题来了,USTR的公开评论和听证程序不是第一次了,为什么独独这次管用了?A清单和B清单的划分界限又是什么?

2.75%?

虽然USTR并未说明区分AB清单的标准,但是美媒AXIOS透露,据USTR发给贸易团体的邮件显示,对于12月15日加征关税生效的这类产品,美国2018年有超过75%要从中国进口,等到关税生效时美国零售商将完成年底购物季的订单采购;而对于9月1日关税生效的这部分产品,美国2018年从中国进口的比例低于75%。

为何以75%为标准划分?USTR再次未作评论。倒是美国商务部长罗斯随后在接受CNBC采访时承认:对于这部分产品,美国企业难以在短时间内找到别处供应商。

不管比例是怎么定的、定到了多少,有一点毋庸置疑:美方的新一轮对华加税,已经不可避免地加大了自己的痛感。外媒普遍认为,美方此举意味着承认3000亿美元加征关税的计划会伤害美国消费者。

3.新一轮加征关税清单是怎么出炉的?

7月底,中美刚刚在上海重启经贸磋商,美方8月1日(当地时间)突然没有任何预兆地在推特上发布消息,宣布将于9月1日起对中国价值3000亿美元的输美产品加征10%关税。有外媒透露,这一决定当时遭到了除纳瓦罗之外白宫所有经济顾问的一致反对,包括一向以强硬著称的莱特希泽。为此,《华尔街日报》8月8日发表了题为《纳瓦罗衰退》的社论,点名批评总统经济顾问中对中国加征新关税的这唯一支持者。

再从清单拟定来看,在这份一意孤行的计划抛出之后,又有外媒爆料,因为完全出乎意料,贸易代表莱特希泽正领着同事们在“手忙脚乱”“加班加点”拟定清单。

种种线索联系在一起,至少可以得出结论,美方此轮加税,显然不是理性行为。从8月1日到13日,清单终于列出来了,但是从内容到生效日期,却都有了变化。如果单纯将此举理解为美方在让步,未免对美方太缺乏了解、也未免对当前形势看待太过简单。

二、关税推迟背后的决定因素

1.策略性

虽然美方删除清单中部分产品、推迟部分产品加税客观上有利于稍稍缓解当前形势(至少是在预期上能不加重),但是可以确定的是,美方此举绝不是有意让步,而更可能是一种策略性的调整,以及时止损的方式更大程度保留自己的实力——而这,也就意味着中美双方的对峙可能进入更加持久的阶段。

白宫贸易顾问纳瓦罗14日在接受媒体采访时的发言印证了这样的判断。他表示,如果美方9月1日对3000亿美元中国输美产品全部加征关税,“会给我们自己而非他们造成更多痛苦”,“这是愚蠢的”。

这说明什么?一是,当时这3000亿关税牌打出来的时候大概是操之过急了,所以美方现在要往回收一点;二是,美方的牌也渐渐变少,不足以由着性子挥霍了;三是,美方举动的策略性、灵活性都不可小视,随着对华打击的久攻不下,美方对“贸易战很好赢”的预期也开始转向更长时间。

2.伤害性